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恒口示范区(试验区)铁腕治霾打赢蓝天保卫战三年行动方案(2018-2020年)

  • 标题恒口示范区(试验区)铁腕治霾打赢蓝天保卫战三年行动方案(2018-2020年)
  • 公开日期2019年03月03日00时00分成文日期2019年03月03日
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为认真贯彻落实党的十九大精神,落实《安康市铁腕治霾打赢蓝天保卫战三年行动方案(2018-2020年)》(安政发〔2018〕21号)要求,坚持全民共治、源头防治,持续实施大气污染防治行动,改善示范区空气质量,坚决打赢蓝天保卫战,结合示范区实际情况,特制定本方案。
一、总体要求
(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,围绕建设西北生态经济强市为目标,牢固树立和切实践行“绿水青山就是金山银山”的理念。深入推进铁腕治霾、科学治霾、协同治霾工作理念。全面实施全民共治、源头防治、标本兼治,狠抓重污染天气应对,使大气污染物排放总量大幅减少、颗粒物浓度明显降低、重污染天数明显减少、空气质量明显改善,努力完成优良天数目标任务,人民群众蓝天幸福感显著增强。
(二)工作目标。以PM10、PM2.5防治为重点,协同推进氮氧化物、挥发性有机物等臭氧前体污染物控制。2018—2020年,全区优良天数逐年增加,细颗粒物(PM2.5)和可吸入颗粒物(PM10)浓度逐年下降,重污染天数明显减少,空气质量明显改善。
二、未来三年主要任务
(一)加快调整产业结构和能源结构
1.优化产业结构。构建绿色低碳循环产业体系,加快推动生态友好型产业跃上新台阶,促进绿色工业提质扩能增效,助推新兴产业规模化发展。禁止新建、扩建燃煤发电、燃煤热电联产和燃煤集中供热项目,禁止新建、扩建和改建石油化工、煤化工、水泥、焦化项目。(经济发展与招商局牵头,示范区各工作部门配合)
2.控制煤炭消费总量。加强节煤改造,严控新增燃煤项目。加快水电、风电、光伏等新能源推广。以散煤削减为主,实施新建项目不煤炭控制任务机制,新建耗煤项目实行煤炭减量替代。(济发展与招商局牵头,示范区各工作部门配合)
3.稳步推进清洁供暖。制定清洁供暖实施方案,禁止新建燃煤集中供热站。新增供暖全部使用天然气、电、可再生能源供暖(包括地热供暖、生物质能清洁供暖、太阳能供暖、业余热供暖等),新增天然气产量优先用二保障民生用气。(经济发展与招商局牵头,示范区各工作部门配合)
4.深入推进秸秆等生物质综合利用。推广固化成型、生物气化、热解气化、炭化等能源化利用技术,培育龙头企业,示范带动秸秆原料利用的专业化、规模化、产业化发展。开展秸秆还田、青贮饲料、堆肥等综合利用,从源头禁止秸秆焚烧。杜绝使用散煤、秸秆、玉米芯、枯枝落叶等生物质燃料。(社会保障与农技服务中心牵头,规划建设与环境保护局、城市管理综合执法大队负责配合)
5.加大燃煤锅炉拆改力度。2020年底前,城市建成区内10蒸吨以下燃煤锅炉全部拆除戒实行清洁能源改造。(安全生产与市场监督管理局牵头,规划建设与环境保护局、经济发展与招商局、城市管理综合执法大队配合)
6.建设高污染燃料禁燃区。在示范区已划定的高污染燃料禁燃区内,禁止销售、燃用高污染燃料,禁止新建、扩建燃用高污染燃料设施。对现有燃煤设施,限期改用天然气、液化石油气、电或者其他清洁能源。根据大气环境质量改善要求,逐步扩大高污染燃料禁燃区范围。(规划建设与环境保护局牵头,示范区各工作部门配合)
(二)持续深化移动源污染防治
7.推进高排放机动车污染治理。配合市上制定高排放机动车污染治理攻坚方案,通过出台激励机制,加快推进以国Ⅲ及以下柴油车等为主的老旧高排放机动车更新工。严厉打击和查处销售排放不达标车辆和维修造假企业,加大货运、物流车辆污染治理力度,强化综合执法监管,建立“黑名单”制度,实施多部门联合惩戒。(恒口公安分局牵头,恒口交巡警大队配合)
8.推广新能源汽车。积极宣传国家新能源汽车优惠政策,在厂区通勤、出租以及环卫、物流等领域,加快推广和普及新能源汽车。(经济发展与招商局牵头,恒口交巡警大队、城市管理综合执法大队配合)
9.加强油品质量监管。规范成品油市场秩序,全面加强油品质量监督检查,严厉打击非法生产、销售不符合国家标准的车用燃料行为,彻底清除黑加油站点,确保全区国Ⅴ汽、柴油全覆盖;研究制定全区禁止销售普通柴油和低于国Ⅵ标准的车用汽柴油计划。(经济发展与招商牵头、安全生产与市场监督管理局配合)
10.加强城市公共交通体系建设。实施公交优先战略,实现公共交通无缝连接。加快推进城市轨道交通、公交专用道等大容量公共交通基础设施建设。(规划建设与环境保护局牵头,恒口公安分局配合)
(三)全面推进面源污染治理。
11.全面提升施工扬尘管控水平。2018年10月底前,建立健全全市施工工地管理清单。持续深入推进铁腕治霾扬尘管控督查整改行动,施工工地扬尘污染治理由监管部门、建设单位、施工企业、监理企业全链条负责。严格落实建筑施工扬尘治理措施16条和“洒水、覆盖、硬化、冲洗、绿化、围挡”六个100施工工地必须安装视频监控设施,并与市南水北调应急指挥中心联网。对落实扬尘管控措施不力的施工工地实施上限处罚,并在建筑市场监管与诚信信息平台曝光,记入企业不良信用记录。制定出台不诚信施工单位退出市场机制和取消招投标资质机制。(规划建设与环境保护局牵头,恒口交巡警大队、城市管理综合执法大队配合)
12.控制道路扬尘污染。严格道路保洁作业标准,实行机械化清扫,精细化保洁、地毯式吸尘、定时段清洗、全方位洒水的“五位一体”作业模式,从源头上防止道路扬尘。每年新增吸尘式道路保洁车辆不得低于新增保洁车辆的50%,逐步淘汰干扫式老旧设备。2020年底前,县城、重点镇建成区车行道全部实现机械化清扫。加强对城乡结合部、城中村、背街小巷等重点部位的治理,减少道路扬尘污染。(城市管理综合执法大队牵头,恒口公安分局配合)
13.加强渣土车运输监管。鼓励和支持购买新型环保智能渣土车,限制和淘汰封闭不严、排气污染不达标的老旧渣土车。具备条件的,推广渣土车安装卫星定位系统和公司化运营,依法查处超速、超高装载、带泥上路、抛洒泄漏、冒黑烟等违法违规问题。(城市管理综合执法大队牵头,恒口交巡警大队、示范区各工作部门配合)
14.加强物料堆场扬尘监管。严格落实煤炭、商品混凝土、粉煤灰、砂场和非煤矿山等工业企业物料堆场抑尘措施,配套建设密封物料仓库,完善场地硬化、车辆冲洗、防风墙等抑尘措施,并对重点企业实施视频监控。采用密闭输送设备作业的,必须在装卸处配备吸尘、喷淋等防尘设施,并保持防尘设施的正常使用,严禁露天装卸作业和物料干法作业。(规划建设与环境保护局牵头,示范区各工作部门配合)
15.控制农业源氨排放。减少化肥农药使用量,增加有机肥使用量,实现化肥农药使用量零增长。强化畜禽粪污资源化利用,改善养殖场通风环境,提高畜禽粪污综合利用率,减少氨挥发排放。(社会保障与农技服务中心牵头,规划建设与环境保护局配合)
16.加强烟花爆竹燃放整治。认真落实《安康市烟花爆竹燃放管理条例》,禁止任何单位在任何时间燃放烟花爆竹;加大宾馆酒店、居民小区、临街商铺、汽车销售4S店、公墓等重点燃放场所管控,严厉查处违规燃放烟花爆竹行为;各类重大节假日期间,要组织力量加大加密巡查。(恒口公安分局牵头,安全生产与市场监督管理局、城市管理综合执法队配合)
17.推进露天矿山综合整治。全面完成露天矿山摸底排查,加快推进矿山生态修复治理。对违反资源环境法律法规、规划,污染环境、破坏生态、乱采滥挖的露天矿山,依法予以关闭;对污染治理不规范的露天矿山,依法责令停产整治,整治完成并经相关部门组织验收合格后方可恢复生产,对拒不停产或擅自恢复生产的依法强制关闭;对责任主体灭失的露天矿山,要加强修复绿化、减尘抑尘。(国土资源局牵头,示范区各工作部门配合)
(四)大力提升固定源监管水平。
18.全面推进“散乱污”企业综合整治。完成具有固定设施的、有污染排放的生产性“散乱污”工业企业的整治。2018年7月1日前,再次摸底核实“散乱污”企业,实行拉网式排查和综合整治,并实现动态清单式管理,确保整治到位。严查违规燃放烟花爆竹行为,切实抓好日常特别是春节期间的巡查执法工作,从严查处烟花爆竹燃放违法行为。(经济发展与招商局牵头,恒口公安局分局、城市管理综合执法大队配合)
19.全面实行排污许可管理。到 2020年,完成所有列入原环保部《固定源排污许可分类管理名录(2017年版)》固定源的排放许可证核发,未按国家要求取得排污许可证的,不得排放污染物,超标或超总量排污企业一律停产整治。(规划建设与环境保护局牵头,示范区各工作部门配合)
20.深化工业污染源监管。将所有固定污染源纳入环境监管,对重点工业污染源全面安装烟气在线监控设施。严格落实《陕西 省工业污染源全面达标和排放计划实施方案(2017-2020 年)》, 督导污染源企业履行社会责任,落实环保主体责任,确保污染防治设施正常运行,污染物稳定达标排放。加强污染源企业在线监 测数据的真实性、准确性监督。加大超标处罚和联合惩戒力度,未达标排放的企业一律依法停产整治。对涉气污染源企业每季度开展监督性监测,监测结果及时报环境保护部门。鼓励采取购买服务的方式,引入第三方社会化专业机构开展监测和污染防治设施运营管理。(规划建设与环境保护局牵头,示范区各工作部门配合)
21.深入实施页岩砖厂“四有一达标”治理。全市所有页岩砖厂全部实现在线监测第三方运维。进一步强化页岩砖厂日常监管,加大检查频次和力度。2018年9月30日前,对还不能持续稳定达标排放的,一律停产整改;对整改无效的,坚决关闭取缔。(规划建设与环境保护局牵头,示范区各工作部门配合)
22.加强重点企业清洁生产审核。充分发挥清洁生产减污增效作用。积极开展自愿性清洁生产审核和清洁生产示范,在水泥、有色金属采选、化工等重点行业开展强制性清洁生产审核。2018年完成江华尧柏水泥、黄龙金矿强制性清洁生产任务。(经济发展与招商局牵头,示范区各工作部门配合)
23.加快重点行业挥发性有机物治理。推进化工、工业涂装、包装印刷、家具制造、电子制造、工程机械制造等重点行业挥发性有机减排,加强挥发性有机物监督性监测能力建设,重点行业安装在线监测设施,并实现联网。(规划建设与环境保护局牵头,示范区各工作部门配合)
24.开展汽修(含 4S 店)行业废气治理。重点加快汽修厂(4S 店)喷漆房有机废气治理,并达标排放。新建、扩建、改建汽修 厂(4S 店)必须同时安装有机废气治理设施。(规划建设与环境保护局牵头,示范区各工作部门配合)
25.加快餐饮油烟治理进度。排放油烟的饮食业单位全部安装油烟净化装置并实现达标排放,凡达不到《饮食业油烟排放标准(GB18483-2001)》排放限值的,一律停业整改。以中心街道为重点,组织开展露天烧烤、餐饮摊点占道经营整治,引导、规范其入店经营,并安装油烟净化设施。(安全生产与市场监督管理局牵头,城市管理综合执法大队配合)
(五)强化重点时段污染防控。
26.提高重污染天气应对水平。根据企业污染排放水平、所处区域区位和对环境的影响程度等实际情况选取应急管控重点对象,确定同行业企业管控次序,推进多污染物协同减排和均衡控制,采取综合控制措施,实施统一的区域措施,全力削减污染峰值。建立空气质量指标升高紧急处置机制,加强应急联动,坚持大气污染治理联席会议制度,及时响应、有效应对重污染天气。(规划建设与环境保护局牵头,示范区各工作部门配合)
27.增强预测预报能力。配合市上完善健全72小时精细化常规预报和168小时潜势预报能力,不断提高预报预警准确度,及时通报重污染天气预警信息,科学应对重污染天气。强化环保等多部门联动,加快培养和引进专业预报人员,不断提高预报预警准确度,及时科学应对重污染天气。(规划建设与环境保护局牵头,示范区各工作部门配合)
(六)构建全民共治格局。
28.强化网格化环境监管。认真落实《陕西省网格化环境监管指导意见(试行)》,按照“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的原则,完善区、镇办、村组(社区)环境监管网格体系,加强网格员队伍建设,充分发挥好网格长、网格员的作用,切实做到“网格全覆盖、监管无盲区、执法零容忍”。(规划建设与环境保护局牵头,各工作部门配合)
29.加大宣传教育力度。建立完善宣传引导机制,充分利用新媒体平台,强化舆论宣传,及时回应公众关注的热点、难点和焦点问题。全面公开环境空气质量和企业排污信息,定期在媒体公开曝光严重违法违规企业信息,倒逼企业履行环保主体责任。发挥社区、街道及社会各界力量,共同营造绿色生活,形成全社会共同参与大气污染防治的良好氛围。畅通监督渠道,实施环境 违法行为有奖举报机制,引导公众进一步理性认识、科学应对、主动参与、积极作为。(党务群团工作局牵头,示范区各部门配合)
三、保障措施
(一)切实加强组织领导。示范区各工作部门要坚持以十九大精神为引领,坚决提升政治站位,严格落实“党政同责、一岗双责”和“管行业必须管环保”要求,实现环境保护和经济发展“双赢”。示范区各工作部门要制定好辖区和本行业实施方案,要分解落实目标任务,加强组织协调,确保方案落到实处。区级各牵头部门是行业监管的责任主体,要加大调度、督导和推动力度,落实行业监管责任,确保各项任务按期完成。
(二)提高项目准入门槛。严格落实产业政策要求,不断提高环保准入门槛,禁止新建、扩建燃煤发电、燃煤热电联产、燃煤集中供热、石化、化工、水泥、焦化等高耗煤、高污染、高排放项目,所有新建项目中禁止使用高污染燃料。
(三)建立鼓励激励制度。按照“奖优罚劣”原则,制定生态环境保护和铁腕治霾考核奖惩办法,表彰一批先进单位和先进个人,激励和动员示范区各级各部门向先进看齐,促进全区铁腕治霾工作再上新台阶。
(四)加快基础设施建设。实施电力线路改造工程,配合市级相关部门做好电网改造规划,按照30年不落后的标准加快全区输配电网改造建设,确保建成后的电网能够满足全区“煤改电”和冬季用电采暖要求。配合市上有关部门改革完善燃气特许经营制度,研究新的天然气采、供、用体制机制,统筹优化天然气的生产、配送、利用,探索新的民生用气保障产业模式;加快埋设环城燃气管网,促进乡镇和农村地区天然气等管网竞争性接入,按规划完成“气化恒口”建设;进一步协调落实天然气、电力等清洁能源保障工作,新增天然气优先用于煤改气;加快建设储气设施。
(五)开展巡查执法和专项督察。开展常态化环境执法检查,相关部门联合持续开展专项联合执法检查,强化环境行政执法与刑事司法的衔接与联动,加大环境违法犯罪打击力度,在重点时段对重点涉气企业实行24小时驻厂监管,监督环保治理设施运行和污染物排放情况。采取督查、交办、巡查、约谈、专项督察“五步法”,推动解决大气污染防治突出问题和薄弱环节;对责任落实不到位、环境问题突出、环境质量改善不明显甚至恶化的开展“点穴式”专项督察,重点督察大气污染综合防治不作为、慢作为,甚至失职失责等问题。
(六)提升科学治霾水平。提升大气污染防治和重污染天气应对的科学化、精准化水平,针对重点行业污染物治理,科学编制污染源排放清单,构建区域环保监管大数据平台,实现空气质量数据、重点污染源数据、执法监管等信息的互联共享和动态更新,提高大气污染治理的精准度,实现对环境质量及污染源排放情况的靶向管控。
(七)严格考核问责。示范区各有关工作部门空气质量目标任务完成情况和各部门大气污染防治牵头、负责工作完成情况纳入年度目标责任考核体系进行考核,对未能完成空气质量改善目标任务、重点任务进展缓慢的各有关工作部门和牵头、配合工作推进不实、未能完成工作任务的部门,由监察审计局约谈其主要负责人;对责任不落实、措施不到位、问题突出的单位和责任人予以责任追究。