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刘全生同志在2019年工作大会上的讲话

  • 标题刘全生同志在2019年工作大会上的讲话
  • 公开日期2019年02月27日00时00分成文日期2019年02月19日
  • 公开目录领导讲话公开形式主动公开
同志们:
今天会议的主要任务是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,认真贯彻落实市委四届七次全会部署,总结2018年工作,安排2019年任务,动员示范区(试验区)上下进一步解放思想、真抓实干、攻坚破难,聚焦恒口大发展、“市辖区”、全国百强镇建设三大工作目标,奋力加快恒口示范区(试验区)经济社发展步伐。今天会上,我们配套印发了《2019年工作要点》《2019年党建工作要点》《2019年党风廉政建设工作要点》《关于开展作风建设年活动实施意见》《关于开展思想解放年活动实施方案》《2019年重点项目包抓方案》等重要文件,待会儿,修才书记还要就党风廉政建设和反腐败工作进行安排。这些,都是经过党工委、管委会认真研究通过的,大家务必要认真学习、深刻领会、抓好落实。下面,我代表示范区(试验区)党工委、管委会讲三点意见:
一、充分肯定2018年的工作成绩
(一)谋创新、添动力,改革红利全面释放。全面完成示范区、试验区、恒口镇“三位一体”的管理体制改革,完成党工委、管委会及恒口镇党委、政府领导班子配备;全面完成人、财、事权的划转,建成相对独立的责、权、利相统一的领导机制和工作运行机制。完成示范区(试验区)15个内设机构、班子配备、职能划分及干部调配工作;用足用活“三项机制”《开发区干部管理办法》,选优配强中层领导班子,实现干部队伍的优化整合;建立高效便捷的示范区(试验区)直管91个行政村(社区)的扁平化管理体系,实现党建、经济、社会、民生等工作的无缝对接。扎实做好村级“两委”班子换届工作,选好配强村级班子,建立健全对村级班子、干部的考核评估制度,形成管用有效的管理监督机制;全面建成以“能者多劳”“末位淘汰”为核心的的干部绩效考核体系;启动融资工作改革,持续强化融资、招商平台建设,完成政府债券融资8000万元。通过行政管理体制改革,释放了强大的改革红利,体制机制再度优化,广大干部群众的精气神得到凝聚,提高了行政效率,减少了资源浪费;机构编制精简高效,基本实现“小政府、大服务”;人力资源充分整合,广大干部干事创业的内生动力持续增强。
(二)高标准、严要求,脱贫攻坚扎实开展。一是加快推进基础设施建设。全年累计建设村级道路18条28公里,完成贫困村人饮项目19个,建设标准化村级卫生室4个,贫困村基础设施和公共服务能力得到极大改善。二是紧扣“三率”,全力推进“两房建设”。围绕2007户6172人易地扶贫搬迁任务,紧盯“竣工率、配套率、入住率”,累计建成安置社区16个,易地搬迁安置2007户6172人,集中安置1645户5395人,分散安置362户732人;危房改造641户。三是加快主导产业和特色产业建设。加大对产业发展的扶持力度,完成资产收益投入540万元,产业奖补166.04万元,小额贴息355.19万元。新建村级扶贫互助资金协会21个,续建4个,完成投资1140万元;累计建成合作社115个,持续引导带动贫困人口4250人。开展贫困劳动力技能培训609人,安置公益性岗位就业189人,引导就业800多人。四是精准落实各项保障政策。在健康扶贫方面,全面落实“四重保障”、一站式报销、重大疾病市外就医住院周转金等制度,合疗、大病保险及签约服务均100%覆盖。在教育扶贫方面,全面实施13年免费教育、贫困学生资助帮扶、义务教育营养餐、弱势群体教育关爱“四个全覆盖”,义务教育阶段适龄子女贫困户2282户、2975人,无义务教育阶段辍学学生,适龄儿童少年入学率100%,义务教育巩固率及教育资助率均为100%。在生态扶贫方面,对所有贫困村25度以上坡地均纳入退耕还林项目,选聘生态护林员116人。五是大力改进帮扶措施。建立了“领导包抓到村、党员干部包帮到户、第一书记驻村帮扶”工作体系。出台了脱贫攻坚工作督查检查、责任追究办法,紧盯重要领域和关键环节,围绕“四个意识”不强、责任落实不到位、政策落实不力、工作措施不精准、资金管理不规范、工作开展不扎实、考核监督不严格等七个方面进行全面综合整治,扎实开展扶贫领域作风建设,脱贫攻坚合力进一步增强。
(三)稳增长、调结构,经济发展稳中有进。一是主要经济指标大幅增长。全年完成固定资产投资40亿元,同比增长23%;财政收入达到3亿元,同比增长50%;一般预算收入达到6000万元,同比增长20%。二是项目带动持续发力。坚持把项目带动作为稳增长的核心要素,全年实施重点项目29个,完成投资19.07亿元,完成任务100%,其中市级重点项目12个,完成投资14亿元,完成任务100%。三是招商引资常抓不懈。紧盯重点区域开展领导招商、登门招商、乡情招商和以商招商,累计参加、开展各类集中招商推介活动15场次,县级领导带队外出招商21场次,招商引资到位资金达到33亿元,同比增长18%。四是产业培育实现突破。着力推进先进制造、富硒食品、商贸物流和山林经济等支柱产业建设。发展劳动密集型企业、高新技术企业和乡村田园综合体取得新成绩。成功招商扬州安贝斯毛绒玩具企业团队,第一批7家企业正式投产。引进海润恒昶等一批制造项目落地恒口,已投产运营,社区工厂发展迈出了可喜的第一步。同时,红星美凯龙星和宅配、京东物流园、青兰实业钢铁物流园等一批仓储物流项目先后落地开工,打造安康区域仓储物流中心实现良好开局。香山小镇现代农业综合体项目被评为陕西省2018年省级水利风景区,文旅产业进步明显。五是健全项目推进机制。建立了示范区(试验区)项目用地建设、发展规划联审制度,实行一个项目、一名领导主抓、一个工作专班的合力推进体系,形成了项目顺利实施的良性互动。
(四)抓基础、优环境,新区形象焕然一新。一是启动新一轮城市规划编制。围绕‘市辖区’的目标,坚持‘适度超前、切合实际’的原则,凸显功能定位,彰显地缘优势和文化魅力,科学布局特色产业和重大项目,用高水平规划引领高质量发展,启动了《示范区(试验区)城市总体规划纲要》编制工作,明确了“西北商贸物流重镇,秦巴山水田园新城”的城市定位,确定了“一核两翼”的城市空间布局,产业、交通、旅游等同步规划,为城市的下一步建设发展明确了方向。二是城市功能日益完善。以移民搬迁、扶贫搬迁为主的保障性住房建设有序推进,污水处理厂、垃圾填埋场投入使用,飞地园区110变电站完成建设任务,330变电站建设持续推进,鸿志学校迁建项目已开工建设,新建雨污水管网10公里,月滨南大道、北大道、永安大桥建成投用,恒滨西路、恒河大桥即将建成,恒滨东路已开工建设,恒口之心路网工程接近完工,“一心双脉”的城市骨架基本构建。地下停车场竣工,“两馆一院”已开工建设,城市功能和承载能力显著提升,人口聚集速度明显加快,预计新增城市人口超过1万人。三是营商环境持续优化。以“十大行动”为抓手,以行政管理体制改革、扫黑除恶、干部作风建设为切入点,纵深推进行政审批制度改革,积极开展市场主体帮扶活动,下大力气抓好园区基础建设,深入开展全民素质提升工程,取得积极的社会反响。开展“恒口之心”专项整治,仅用了两个月时间,完成“恒口之心”三个村200余件矛盾化解工作,彻底激发了恒口广大干部群众“顾大局、识大体、讲正气”的高尚追求,充分体现了恒口人“无私奉献、团结一心、公正法制”的精神品质。为加快“恒口之心”综合开发建设实现了“恒口速度”、展示了“恒口精神”。四是社会民风持续向好。全面完成“恒口之心”征迁任务,大力推进新民风建设,开展道德评议会172场,奖励自强标兵15人,文明家庭959个,乡贤模范515人,孝媳妇296人,新民风建设战果颇丰。
(五)建机制、强整改,生态环境明显改善。一是环保工作体制机制得到确立。通过行政管理体制改革,设立了市环保局恒口分局,与汉滨区环保部门完成工作交接,全面履行辖区环保工作职能。充分整合环保局、环保巡查整改办、秦岭办职能,实现环保工作高效运转。二是环保项目建设进度较快。污水处理厂实现稳定运营,日均处理居民生活污水达到8000立方米,辖区处理污水经处理后全部达标排放,实现了预期目标。垃圾处理厂建成投运,生活垃圾得到标准化填埋处理,有效解决恒口居民生活垃圾处理难题。完成了月河综合治理南大道产业园区段景观绿化、恒紫桥南岸东侧景观绿地以及示范区(试验区)重点区域的绿化景观建设工作,新建公厕2个,景观小品3处。三是污染治理常抓不懈。建立完善河长制网格管理体系,聘请护河员210名,对辖区河、溪实行24小时监管。对恒河、月河水质开展常态化监测,月河水质持续稳定在国家Ⅲ类水质以上,水质逐渐变好。恒河水质持续稳定在国家Ⅱ类水质标准。强化大气污染治理,加强了对恒翔化工、恒丰纸厂等涉水、涉气企业的监管,辖区9个页岩砖厂实现“四有一达标”,恒翔化工、恒丰纸业等企业按要求安装了在线监控设备,实现了与市环境应急中心平台联网监控。做好秸秆禁烧日常监管。全年累计开展巡查督察70余次,下达整改通知11次,扑灭火点10余处,约谈2人次,批评教育50余人,有效地控制了大气污染。施工扬尘管控效果明显。安装扬尘监测仪26台,完成了施工工地视频监控云平台建设。四是督查反馈问题全面整改。努力克服人员严重不足等困难,中省环保督察反馈的28个问题基本整改到位、按期办结,问责处理19人。深入开展秦岭生态环保专项整治,上级反馈3个、自身甄别36个环保问题全部整改销号,实施环保问题追责15人次。
(六)惠民生、促和谐,社会事业进步明显。一是社会保障扎实有力。全面完成新型合作医疗保险收缴和城乡居民养老基金的收缴任务。扎实开展农业新技术推广,辖区农业产业经济体达到32家,新增市级农业园区2个,新增市级备案2个,新增区级备案5个,新增花卉种植3000亩。全面完成农村集体产权制度改革阶段性任务,非洲猪瘟防控工作切实有效。植树造林1000亩,森林管护26。8万亩,完成农民职业技术培训7000余人次,新型合疗参保率达到99%。二是扫黑除恶深入开展。深化线索摸排,加大打击力度,大起底、大排查渉恶案件2件、破获刑事案件5起、打掉涉恶团伙4个,抓获犯罪嫌疑人16名,刑事拘留12人,移送起诉19人,逮捕8人,办理涉黑涉恶行政案件14起,行政拘留15人。三是综治维稳被动局面得到扭转。全年共接待群众来访924批次3056人次,同比下降15%。深入创新工作方式方法,妥善化解问题矛盾,全面完成综治维稳工作任务,化解了一批重大历史积案,综治维稳工作开创新局面。四是社会大局和谐稳定。扎实开展道路交通整治,全年共接处警1425起,受理交通事故1235起,开展交通专项整治行动84次,成立农村道路交通安全劝导站32个。强化专职消防建设,建立消防安全体系,全年抢险救援53起,营救6人,建立微型消防站11个,开展消防演练150余次。切实提升“两率两度”。发放宣传手册10万余份,发送手机短信60万余条,公众安全感满意度进一步提高。安全生产责任全面夯实,全年未发生重特大安全生产事故。
(七)强基础、改作风,党的建设全面加强。一是主体责任掷地有声。建立了党工委党建主体责任清单、党风廉政建设主体责任清单和监督责任清单,层层夯实责任,形成了齐抓共管、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。二是政治生态向好向善。不断加强班子建设,规范党内政治生活,严格遵守党的政治纪律、政治规矩,牢固树立“四个意识”,营造了良好的政治生态。三是基层阵地持续巩固。全面完成村级班子换届,完成8个后进支部排查整顿。扎实开展农村党建工作,新建了8个村级活动室,改扩建活动室2个。四是机关党建规范运行。新组建15个党支部,理顺了机关党组织设置,建立相关工作机制,机关党建活动有序开展。五是非公党建全面覆盖。单独组建党组织10个,挂靠组建党组织59个,下派党建指导员129个。六是党建载体不断丰富。开展“十百千”党建旗帜工程,表彰了100名优秀党员,10个先进党支部,766名乡贤模范。抓好“三个三”党建引领工程,不断开创党建工作新局面。七是全面从严治党。狠抓作风建设,认真履行干部作风问题排查整改。执纪问责持续有力。受理问题线索50件,办结50件。其中:初核了结20件,立案30件,给予党政纪处分45人次,组织处理94人次,开除党籍处分2人,留党察看处分2人,撤销党内职务处分1人,党内严重警告处分10人,党内警告处分28人,行政警告2人,诫勉谈话9人,提醒谈话5人,批评教育6人,通报批评40人,书面检查34人。
总的来说,2018年对恒口示范区(试验区)是极不平凡的一年,是新区成立六年来成果最丰富、亮点最突出的一年。
这一年,我们的行政管理体制改革全面完成,“市辖区”工作正式启动,未来发展的方向更加明朗、动力更加强劲。
这一年,我们的经济社会发展迅猛,主要经济指标增幅保持全市第一梯队,新区的功能进一步完善,新区的品位进一步提升,恒口的形象更加鲜明,试验示范的作用更加突出。
这一年,我们发展新型业态走在了全市前列,毛绒玩具、商贸物流等产业在恒口聚集落地,打造安康毛绒玩具之都、安康物流仓储中心、西北商贸物流重镇实现良好起步,功能定位更加准确、产业格局更加合理。
这一年,我们的城市生活开始起步,红绿灯、广场舞等越来越多城市特征走进新区,旧镇变新城、农民变市民。城市生活更加丰富,城市秩序更加规范。
这一年,我们的广大干部,在脱贫攻坚、信访维稳、恒口之心综合整治等攻坚克难中,一往无前、披荆斩棘的勇气得到提升;精益求精、就真务实的能力得到锤炼;敢于负责、勇于担当的作风得到强化。
但我们也清醒地认识到工作中还存在一些问题:脱贫攻坚摘帽阶段任务更加艰巨,极个别单位和干部出现松懈和厌战情绪;个别干部的能力、素质、作风与新区工作要求还有一定差距;营商环境不优、发展环境不优等问题依然制约高质量发展。等等。这些问题,都需要在今后的工作中切实加以解决。
二、全力推进2019年重点任务
今年是新中国成立70周年,是脱贫攻坚的决战决胜之年,更是恒口大发展的起步年、“市辖区”体制形成的起步年、全国百强镇建设的起步年,做好全年工作至关重要。当前,恒口发展的格局、面临的挑战均发生了明显变化。但新区仍处于爬坡起步阶段的状态没有改变,建设“西北商贸物流重镇、秦巴山水田园新城”的目标没有改变,中省市政策叠加“窗口期”的历史机遇没有改变,广大党员干部群众矢志不渝干事创业的信心和决心没有改变。在变与不变的历史征程中,需要我们进一步认识规律、尊重规律、把握规律、运用规律,强化辩证思维、系统思维、聚焦思维、底线思维,以改革创新再深化的信心和勇气,恪尽职守、毫不懈怠、奋力攻坚,努力交出一份人民满意的高质量发展答卷。
根据市委四届七次全会精神的要求,今年恒口示范区(试验区)工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略部署,坚持稳中求进工作总基调,紧紧围绕“恒口大发展、市辖区体制形成、建设全国百强镇”三大目标,坚定实施“思想解放年、规划提升年、脱贫摘帽年、环境优化年、发展突破年、作风建设年”六大任务,努力实现改革创新活力更强劲、城市规划布局更科学、脱贫摘帽更彻底、发展环境更优化、经济发展更稳健、干部作风更过硬。为全面建成小康社会收官打下决定性基础,以优异成绩向新中国70华诞献礼。
新常态、新形势给了我们新的要求。我们不但要发展速度,更要加快转型升级、提高质量效益,继续保持大幅度高于全市平均水平的增速。只有这样,我们才能不断缩小差距,实现赶超目标。综合各方面因素,今年恒口示范区(试验区)经济社会发展主要目标是:固定资产投资同比增长18%;招商引资到位资金同比增长15%;地方财政收入同比增长20%;;实施重点项目18个,完成投资15.75亿元以上;五上企业培育5户以上;建设标准化厂房2万平方米;新增千万元以上入园工业企业5户以上。脱贫攻坚、生态环保、社会保障等全面完成市上下达任务。这些目标任务,既是从恒口加快发展、赶超跨越的实际出发,也是对近五年来恒口经济社会发展的科学把握,更是从提高辖区人民群众生活质量和水平迫切愿望的整体考虑。希望大家要以奋发有为的精神状态,“跳起来摘桃子”的精神,自我加压、主动作为、埋头苦干,努力推动新常态下各方面工作有新提升、取得新成效。重点做好以下六个方面的工作:
(一)巩固改革成果,形成试验示范经验。严格遵循既定的路线图、时间表和任务书,扎实体制机制改革、重点领域改革任务落地生根。
一是全面完成新区管理体制改革后续任务。主要围绕权力下放、依法委托、权责清单做好工作。就新区需要的行政审批权、行政执法权等,制定权责清单,持续加强与市编委办、市法制办等市直部门及汉滨区委区政府的汇报对接,力争在二季度前得到权责清单的正式批复,得到各市直部门和汉滨区的权力下放或依法委托。
二是做好“市辖区”改革前期调研论证。站在讲政治的高度,持续加强与市、区政府及省、市民政部门的对接力度,准确把握时间节点和任务要求,精心组织实施,有序稳妥开展方案制定、调研论证和风险评估等前期工作,力争6月底前拿出方案。
三是深化融资平台改革。计划以示范区投资发展公司为基础,整合组建示范区(试验区)投资发展集团公司,将政策允许的闲置资产注入集团公司,增强自我“造血”能力和融资能力,力争发行政府债券1亿元。统筹化解原有债务,确保融资平台轻装上阵。积极探索利用已掌握的土地资源和项目资源与社会资本合作经营,利用PPP模式推动LNG项目,扎实开展恒河水库建设。
四是包装恒口改革经验。对恒口示范区(试验区)成立以来的改革创新工作进行全面梳理、总结,形成经验,积极推介宣传,力争在全市乃至全省形成试验示范效应。
(二)坚持项目带动,引领经济社会发展。把项目带动作为稳增长的核心要素,全年实施重点项目18个,计划完成投资15.75亿元,其中实施市级重点项目5个,计划完成投资4.15亿元。
一是强化项目储备。建立完善示范区(试验区)项目储备库,力争全年项目储备达到30个以上。明确储备重点,围绕新区发展毛绒玩具、仓储物流产业发展方向,精心谋划和储备一批投资效益好、经济推动作用大的产业项目。做好项目对接,仔细论证,认真筛选,积极向上申报,争取将更多项目列入省、市重点项目储备库。实行动态管理,坚持常年筛选、动态跟踪、滚动储备,及时补充新项目。
二是强化要素保障。持续做好用地保障,拓宽用地思路、拓展用地空间,做好土地统征储备,满足项目建设用地需求。对已征未用、已圈未用土地全面清理,长期只占不用的,必须坚决收回,提高土地使用效率。全方位破解资金瓶颈,协调做好金融资金对项目的支持,积极探索以PPP方式引入社会资本参与项目建设,多渠道筹集资金。强化部门协调配合,着力解决审批部门互为前置要件问题,提前介入对重点项目审批手续办理的指导和帮助;建立每周例会制,严格按照任务时间表,做好建设项目水电气保障,确保重大项目建设工作有序开展和高质量推进。
三是强化招商引资。坚持领导招商,落实四个“亲自”,跟踪对接大强项目和重要信息,及时更新分析重点在谈项目,持续深化跟踪对接,力争早日签约。充分利用小分队招商,瞄准苏州、杭州、常州等重点区域,开展深入合作、共建发展关系,着重引进创新性、引领性、带动性强的大项目,聚焦“短板”,补齐空白。加快推进工业产业园区、飞地经济园区建设,为项目签约入驻、开工建设提供保障。
四是优化营商环境。更大力度优化政务环境,纵深推进“放管服”改革,驰而不息加强机关作风建设,以全面优化政务服务为抓手,切实把优化营商环境落实到行动上、体现在服务对象满意上。不断提升企业的获得感,完善政企联系服务制度,聚力破解企业发展难题,弘扬崇商亲商文化,规范政商交往行为,更大力度帮助企业办实事、解难题。
(三)强化城市承载,突出城市品位提升。
一是全面完成新一轮城市规划编制工作。突出城市规划对城市建设的指导、管控作用,逐步完善重点区域专项规划编制,用高水平规划引领城市的高质量建设。
二是加快市政基础设施建设。完成恒口之心路网工程建设任务;全面启动恒河水库建设,6.3公里进库路建成并投入使用,力争完成土地征收及部分移民安置工作;月河综合堤防二期工程,完成月河公园、两馆一院和堤防工程高俭路段建设任务;恒河综合治理项目,恒滨东路、西岸景观人行长廊工程完工。实施棚户区改造500户;新建城市雨污水管网10公里。
三是全力做好城市管理和城市创建。把城市管理、城市创建变成便民、惠民的举措,打造管理、执法和服务“三位一体”的人性化管理机制,建立起疏堵结合、以疏为主,教育惩戒结合、以教育为主的城市管理模式。扎实开展以完善功能、塑造特色、提升缓解、创新服务为重点的城市创建工作。全年新建农贸市场2处、建材市场1处,新建城市公厕10处。持续做好“两违”整治,有效减少“两违”存量,坚决遏制“两违”增量。
四是积极打造城市名片。依托月河、恒河综合治理工程,同步推进“两河四岸”景观带建设,建成滨河广场2处,景观小品10处,树立优美的城市形象。
(四)发展新型业态,推动产业集群发展。坚持把园区作为资源集约、产业集群的重要平台,加大统筹力度,增强三大产业园区承载能力,推动产业快速成长,支撑实体经济高质量发展。全年力争5-8家企业入驻工业产业园区、4-6家企业入驻飞地经济园区,打造2-4家市级以上现代农业示范园区,新建标准化厂房2万平米,培育“五上”企业5家以上。
一是大力发展以毛绒玩具文创产业为主的社区工厂。进一步坚持坚定“安康毛绒玩具之都”的发展定位,持续落实补贴、投融资、收税优惠、就业补助等支持政策。实行精准招商,把毛绒玩具及其上下游产业作为招商引资重中之重。进一步完善服务体系,在厂房建设、工人招聘、技能培训等方面不遗余力为企业当好“店小二”。力争全年有10家毛绒玩具社区工厂落户,创造外贸2000万美元,积极扩展相关产业链条,培育成熟的毛绒玩具文创业态。
二是推动物流项目集群发展。红星美凯龙星和宅配项目开工建设,建成智能化仓储库房2万平米,购置运输车辆30台;京东物流园项目建成仓库20000平方米及部分配套设施;青兰钢铁物流园项目建成物流库房10000平方米及起重设备和铁路线。同时,新招商引进规模以上物流项目2个。
三是扎实推进产业类项目建设进度。天然气液化调峰项目,要完成总工程量50%;大健康富硒食品产业园,要建成标准化厂房1万平方米,并完成厂区绿化亮化;开工建设年产500万吨绿色环保建材项目,完成设备采购;昶耀精密制造项目全面投产经营;新型节能环保建材项目,建成厂房9700平方米、生产线两条;集味魔芋食品深加工项目,建成魔芋食品加工生产线4条、魔芋精粉加工生产线2条。
(五)决胜脱贫攻坚,圆满完成脱贫任务。进一步提高政治站位,咬定目标、真抓实干,紧紧围绕3271户7652人口脱贫、18个贫困村摘帽的底线任务,坚持“两不愁、三保障”标准,做到靶心不散、标准不降、力度不减,确保责任落实、政策落实、工作落实。把脱贫攻坚不拖全市后腿、走在汉滨前列作为最低工作标准,全力以赴,不遗余力。始终保持战略定力和战术韧劲,坚定“四个凡是”要求不动摇,坚定“两不愁、三保障”脱贫标准不动摇,坚定“五大工程”深化推进不动摇。坚决克服厌战情绪、侥幸心理和过关思想,确保脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。
一是强力推进精准脱贫。夯实压紧包片联村、驻村帮户责任,积极推进中省市单位定点扶贫,深入实施社会扶贫,凝聚脱贫攻坚的强大合力。紧盯贫困村,兼顾一般村,补齐基础设施、公共服务设施及安全住房短板,建设村组道路 23。6公里、“油返砂”治理 71。2公里、实施安全饮水项目 12个、建成标准化村卫生室 4个,实现贫困村宽带网络覆盖90%以上;实施易地扶贫搬迁 1231 户,启动非贫困户危房改造。
按照有劳动能力户、弱劳动能力户、无劳动能力户分类施策,精准落实健康、教育、就业、兜底政策,不断增强贫困群众的获得感。全面启动新民风提升工程,探索建立恒口道德信用体系,将信用贷款、助学贷款、产业扶持资金使用分红等领域的不诚信行为、违法违规行为纳入信用管理;深入推进扶贫扶志工程,扎实开展道德评议和自强标兵评选,不断激发贫困群众自强自立意识。深入实施帮扶干部素质提升工程,扎实开展扶贫领域作风问题专项整治,坚决执行“十个严禁十个一律”脱贫攻坚战时纪律。完善财政扶贫资金和涉农资金整合投入机制,加强扶贫资金监督和审计,强化资金保障,确保资金安全。
二是奋力实现产业兴旺。大力实施经营主体提升工程,高质量培育提升农业产业化龙头企业、家庭农场、职业农民,确保每个贫困村有1个带动能力强的经营主体。坚持长短结合发展产业,巩固发展茶叶、核桃、魔芋、蔬菜产业,扶持提升畜牧养殖,增强抗风险和市场供应能力;因地制宜培育露地辣椒、中药材、食用菌、蚕桑、烤烟等特色产业,助力群众脱贫增收。大力扶持农产品加工龙头企业,支持在产业基地、集镇社区建设农产品加工项目;突出富硒食品、毛绒玩具等产业,积极推动“园区+新社区工厂+家庭车间”工业助力脱贫模式,切实解决产业效益提升和群众就近就业问题;加强企业用工跟踪服务和监管,确保群众就近就业进得去、稳得住、有保障。开展就业技能培训5500人,开发公益性岗位500个以上,实现有劳动能力贫困人口技能培训、稳定就业全覆盖。
(六)努力改善民生,确保大局和谐稳定。牢固树立以人民为中心的发展思想,坚持以供给侧结构性改革为主线,从满足人民群众日益增长的美好生活需要入手,不断提升公共服务和社会治理水平。
一是统筹生态保护与环境治理。厚植生态优势,正确处理保护与开发的关系,统筹兼顾,综合施策。坚持源头严防、过程严管、后果严惩,打好青山、蓝天、碧水、净土四场保卫战,确保生态环境质量持续好转,确保月河、恒河水质持续好转。大力开展“污水乱排、秸秆焚烧、建筑工地扬尘、乱放烟花爆竹”等专项整治,坚持目标导向与问题导向相统一,聚焦中省环保督查“回头看”反馈问题和秦岭生态整治问题,高质量整改,按期销号,举一反三,完善常态管理机制。持续推进污水处理厂、垃圾填埋场高效运行。
二是积极推进教育事业优质均衡发展。全面提高教育质量,正式组建教育体育局,持续深化提升教育理念、教育管理水平和教师专业素养。进一步优化整合教育资源,稳步推进农村教学点整合规范,加快普惠性幼儿园建设,完成农村学校营养餐食堂餐厅建设;全面提升教育教学水平,高考本科上线率力争进入全市中上游,持续提升义务教育质量检测优秀率,努力培养省市区级名师、学科带头人、教学能手40人以上。深入推进教育人事编制管理制度改革,探索建立优秀教师奖励激励机制,扎实推进教育教学项目实施,鸿志学校迁建项目一期建成并投入使用,加快河东九年制学校综合楼、草庵九年制学校运动场、梅子铺九年制学校教学楼、恒口小学新建教学楼等项目建设进度。
三是努力提高全民健康水平。建立健全全民健康管理体制和工作机制,正式组建卫生健康局,大力开展健康城市和8类“健康细胞”建设,配合全市建成分级诊疗信息系统,培育1个市级医养结合示范点、1个生态健康养老示范点、1个标准化居家养老社区。示范区中心医院迁建项目完成征地拆迁;仁济医院项目开工建设,医疗综合楼、门诊楼及附属用房主体完工。持续完善社会保障体系,合作医疗参保率达到99%以上;广泛开展全民健身活动,深入实施体育惠民工程,积极组织各类体育活动。
四是完善公共文化服务体系。高质量完成国家公共文化服务体系示范区创建任务,加快实施文化馆、图书馆和影剧院等项目,新建自助书屋10处、村级综合性文化服务中心20处。加大文化企业培育力度,助推文化产业加快发展。
五是全面加强社会治理。掀起新一轮扫黑除恶强大攻势,形成对黑恶势力全面清剿的压倒性态势。深挖线索排查,聚焦重点区域、重点领域、重点群体,开展滚动式清查。深化专项行动,把扫黑除恶专项斗争与村(社区)“两委”换届“回头望”和软弱涣散基层党组织整治结合起来,彻底扫清基层党组织中的黑恶势力残留。紧扣建国70周年等重要时间节点,全面加强安全维稳工作,强化社会治安和网络安全防控,深入推进“破小案暖民心”等专项整治,严厉打击违法犯罪行为,建设“平安恒口”。
六是全面加强信访法治化建设。坚持推行“法治信访”“责任信访”“阳光信访”,进一步规范新区信访行为和信访秩序。严格落实“诉访”分离制度,提高网上信访运行效率,深入学习“枫桥经验”,全面提升信访源头治理和积案化解水平。
七是坚决抓好安全生产工作。牢固树立生命至上和安全发展理念,全面落实“三个必须”要求,全面夯实“党政同责、一岗双责”和应急部门监管责任。持续开展道路交通、矿山、危险化学品安全攻坚行动,有效防范非煤矿山、建筑施工、城市消防等领域安全生产风险,坚决遏制重特大生产安全事故。扎实做好应急管理工作,加强专业化应急救援力量建设,提升防灾减灾救灾能力。
三、全面加强党的建设
坚持党的领导是我们做好一切工作的根本保证,要全面贯彻新时代党的建设总要求,坚决扛起管党治党政治责任,以高质量党建引领保障高质量发展。
(一)旗帜鲜明,加强政治建设。秦岭北麓违建别墅问题警示我们,讲政治不是虚无缥缈,政治规矩和政治纪律是实在的、具体的。示范区(试验区)上下,要善于从政治上分析问题、解决问题,注重从政治上看待业务、加强业务,自觉从政治上谋划工作、推动工作。切实把树牢“四个意识”、践行“两个维护”体现到具体工作中、落实在实际行动上;要通过严肃党内政治生活,不断清除政治灰尘、矫正政治偏差、增强政治定力,坚决维护党中央定于一尊、一锤定音的权威,始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,确保中央政令畅通、令行禁止。要切实解决“表态多调门高、行动少落实差”等问题,确保新区的所有工作保持正确的政治方向。要用党的理论创新武装头脑,把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想引向纵深,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,精心组织“不忘初心、牢记使命”主题教育。大力推进差别化、定制化教育培训,组织开展好干部大讲堂、村干部轮训等学习活动,让广大干部更好适应新区新时代新要求。
(二)改进作风,激励担当作为。认真组织开展“作风建设年”系列活动,打好作风建设组合拳,大力整治“庸、懒、散、慢、虚、腐”等为官不为、为官乱为、为官慢为问题和腐败行为,打造政治素质过硬、担当意识浓厚、对标争创一流的干部队伍,营造风清气正、奋勇争先、克难奋进的干事创业氛围,全面提升行政效能,为打造“市辖区”提供坚强的组织保障。全面落实新时代好干部标准,打造一支适应新区发展的高素质干部队伍。注重在脱贫攻坚、综治维稳、重点项目、生态环保、征地拆迁等主战场选拔培养优秀年轻干部,突出政治历练和实践磨炼,不断优化干部队伍整体结构。进一步完善领导干部要绩效考核制度,把“变化大不大、进位快不快、口碑好不好、服务优不优、评价高不高”作为干部考核评价重要依据,每半年对科级干部考核成绩进行一次公示排位。深入贯彻落实“三项机制”,以“有强度”的激励手段和“有底线”的包容举措,旗帜鲜明为敢扛事、愿做事、能成事的干部提气鼓劲,让不敢担当“怕作为”、庸碌懒散“不作为”、敷衍了事“假作为”的现象越来越少。要切实整治文山会海和“以文件落实文件、以会议落实会议”问题,解决好行政履职中的难点、堵点,以保证“事事有回音、件件有着落”。积极倡导各级干部敢于直面矛盾和问题,勇于解决历史遗留问题,彰显新时代干部的勇气和担当。
(三)强基固本,筑牢基层堡垒。严肃党内政治生活,严格执行重大问题请示报告、中心组学习、“三会一课”等制度,不断培育良好政治生态的土壤。坚持党管宣传、党管意识形态,严格落实意识形态工作责任制,突出抓好网络意识形态工作。坚持以组织体系建设为重点,突出政治功能加强各领域基层党建工作,培育打造更多特色党建品牌。认真执行支部工作条例,持续抓好软弱涣散党组织整顿提升,大力实施带头人素质提升计划,确保辖区所有基层党支部达到标准化要求。系统推进各领域党建工作,各村要健全完善支部引领、群众主体、干部帮扶的抓党建促脱贫工作机制;各社区要强化统筹协调功能,抓好试点示范工作;机关要以机构改革为契机,理顺管理,落实责任;非公经济组织和社会组织要深入开展“两个覆盖”提升行动,全面提升党建质量;各学校、医院,要建立党组织领导的校长、院长负责制,把党的领导贯穿职能工作全过程。充分发挥共青团、工会、妇联作用,把创先争优作为推动工会、共青团、妇联工作的重要机遇和强大动力,形成党群共建、创先争优、整体推进的生动局面。
(四)正风肃纪,保持高压态势。严格落实全面从严治党政治责任,坚持问题导向,抓住“关键少数”,持续推进风清气正政治生态建设。紧盯脱贫攻坚、环境保护、扫黑除恶、作风建设等领域,形成常抓常管、严抓严管长效机制。要强化党内监督,深化运用监督执纪“四种形态”,加强对重点领域、重要部门、关键岗位的领导干部尤其是“一把手”的监督,抓早抓小,防微杜渐。要高压惩治腐败,深化标本兼治,夯实治本基础,一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”,推动全面从严治党向基层延伸,巩固发展反腐败斗争的压倒性胜利成果,
同志们,目标催人奋进,使命呼唤担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府的坚强领导下,务实苦干、锐意进取、奋发作为,不断推进新区经济社会高质量、高速度、高水平发展,以优异的工作成果向新中国成立70周年献礼!